藉由“一帶一路” 斯里蘭卡的逐夢之旅

2019-10-09 14:41:45  來源:人民交通雜志

(本刊訊)斯里蘭卡位于印度洋中心,素有“印度洋十字路口”之稱,北隔保克海峽與印度相望,南部靠近赤道,緊鄰亞歐國際主航線,是聯接中東、歐洲、非洲至東亞大陸的海運航線的必經之地,是“21世紀海上絲綢之路”的關鍵節點之一。

歷經磨難 “一帶一路”成為斯里蘭卡發展重要機遇

斯里蘭卡是一個以種植園經濟為主的農業國家,這里土地肥沃,氣候條件優越,可耕地面積400萬公頃,占國土面積的61%,盛產熱帶經濟作物,具有發展農業經濟的良好條件。

但建國后不久,斯里蘭卡經歷了長達26年的內戰,嚴重制約了其經濟社會的發展,導致斯里蘭卡國際收支長期不平衡,政府債務負擔較重。再加上工業基礎薄弱、資源匱乏,大量工業原材料需從國外進口,資金技術密集型工業尚未形成,斯里蘭卡幾乎無重工業。這種情況下,海外勞務收入、旅游收入和出口是其主要的外匯來源,缺乏資金成為制約其經濟發展的主要瓶頸。

2009年內戰結束,斯里蘭卡百廢待興之際,亟須國際社會的大力支持。斯里蘭卡政府迫切希望能通過吸引外資,推動支柱性出口產業發展,為經濟持續快速發展打造強有力的引擎。但當時恰逢國際金融危機,也有一些意識形態原因,斯里蘭卡并未得到預期中的外來支持。關鍵時刻,中國挺身而出,基于當地經濟社會發展需要,參與修建港口、道路、機場、電站、水利等關系國計民生的重大項目,全方位深度參與斯里蘭卡戰后重建。

斯里蘭卡目前正處于由中低收入國家向中高收入國家跨越的“爬坡過坎”期,在基礎設施、產業發展、城市開發、旅游業提質升級等方面都有很大需求。“一帶一路”倡議與斯國家發展戰略高度契合,斯里蘭卡成為最早公開支持“一帶一路”倡議的國家之一,也有越來越多的斯里蘭卡朋友認識到,“一帶一路”是斯發展經濟、改善民生的重要機遇。

延續千年中國情緣 中斯友誼再度起航

中國與斯里蘭卡傳統友誼源遠流長。早在1600年前,法顯法師曾在斯里蘭卡求佛兩年;600年前,鄭和船隊5次到訪斯里蘭卡;60年前,中斯兩國突破帝國主義封鎖,簽署了著名的“米膠協定”;近年來,中斯兩國在打擊恐怖主義、維護國家獨立、主權和領土完整方面堅定給予對方支持,這些故事在中斯兩國家喻戶曉。斯里蘭卡前總理維克拉馬納亞克在訪問中國時曾表示,回顧整個中斯關系,我們沒有沖突,只有雪中送炭的互利互助。

2014年,斯里蘭卡在南亞國家中率先響應習近平主席提出的“一帶一路”倡議,明確表示愿積極參與“21世紀海上絲綢之路”建設。兩國領導人就“一帶一路”框架下深化和加強經貿領域務實合作達成廣泛共識,雙邊經貿合作迅速發展,成果顯著。目前,中國已成為斯里蘭卡最大的投資來源國之一,最大的發展援助國、第二大貿易伙伴、第二大游客來源國。談到“一帶一路”倡議,斯里蘭卡發展戰略和國際貿易部長薩馬拉維克拉馬稱贊道:“中國在過去幫助我們修建了很多基礎設施,比如說港口、鐵路,尤其是中國政府和中國銀行資助我們的供水裝備,這些都推動了我國經濟的增長,非常感激中國在近年來為我們所做的事情。”

中國還是斯里蘭卡最大的基礎設施建設合作伙伴。據統計,截至2017年底,中國企業在斯累計完成基建項目營業額逾150億美元,涉及交通、水務、電力、港口等多個領域,為斯經濟建設和社會發展做出了重要貢獻。此外,中斯務實合作還為斯創造了10余萬就業機會,培訓了上萬名技術與管理人才。僅科倫坡南碼頭就雇傭了1000多名當地技術員工,占所有員工的90%以上。這極大地拉動了斯里蘭卡經濟增長,提供了就業機會,大大改善了民生,為斯里蘭卡進一步實現自身發展奠定了良好基礎。

大型項目建設 為斯里蘭卡注入新活力

近年來,斯里蘭卡制訂了宏偉的基礎設施發展計劃,并且建設了涵蓋電力能源、交通運輸、水利水務和通信等領域的一大批重點工程,但斯里蘭卡仍面臨基礎設施整體相對落后的局面,幾乎所有大型基礎設施項目的建設都需要外國資金支持。盡管目前為斯里蘭卡的基礎設施建設提供資金支持的國家和國際組織多達三十個以上,但仍主要集中在中國、日本、美國以及世界銀行和亞洲開發銀行等國家或機構。

中國與斯里蘭卡開展的大項目合作帶動了斯里蘭卡經濟社會發展,得到斯里蘭卡民眾的普遍認可,斯里蘭卡官方也認為主張共商共建共享的“一帶一路”倡議尤其重視基礎設施建設,是推動新型全球合作的動力。據斯里蘭卡LMD商業雜志調查顯示,72%的被調查者認為中國是斯經濟發展的關鍵。被調查者指出,中國向斯提供了無償援助和貸款,為在斯實施大型項目做出主要貢獻。 2017年5月“一帶一路”國際合作高峰論壇期間,中國決定在2017年向斯里蘭卡提供4億人民幣無償援助的基礎上,在未來三年(2018-2020年)再向斯提供20億元人民幣無償援助。同時,中國與斯里蘭卡于高峰論壇期間簽署了《關于向斯方提供優惠貸款的框架協議》,這對《中斯投資與經濟技術合作發展中長期發展規劃綱要》中確定的重點領域和優先項目的落實與推進提供了金融支持。

——科倫坡港口城項目

科倫坡港口城項目是中國交建集團投資興建的大型填海造地及城市綜合體開發項目,是斯迄今最大投資項目,計劃通過填海造地的方式在首都科倫坡旁建造一座新城。項目于2014年9月破土動工,一期預計投資14億美元,帶動二期綜合開發投資130億美元,建成后將成為南亞地區集金融、旅游、物流、IT等為一體的高端城市綜合體,力爭打造為南亞綜合性的新興商務、金融中心。

然而2015年年初,由于斯里蘭卡政局變動,新當選總統西里塞納承諾回歸傳統不結盟對外政策并實現更為平衡的對外關系,新政府要對前政府批準的一些項目進行全面審查,中企在斯進行的一些基礎設施等項目建設一度遭遇波折。2015年3月,斯里蘭卡政府以“缺乏相關審批手續”和“重審環境評估”為由,叫停了科倫坡港口城項目。

在兩國高層交往的引領下,中斯關系發展的頂層設計與政策溝通日益加強,中斯關系目前已重回健康發展的軌道,大項目合作也開始逐漸回歸正常軌道。2016年3月,科倫坡港口城項目重啟,這標志著中斯大項目合作再次成為斯里蘭卡參與“一帶一路”建設的重要合作方向。今年7月23日,斯里蘭卡議會通過由內政和地方政府部長瓦吉拉·阿貝瓦德納提出的一項政府方面議案,正式批準科倫坡港口城為首都科倫坡的一部分。

今年年初,科倫坡港口城的填海造地工程已經完工,市政設施建設和全球招商正在陸續啟動,港口城內將推行一系列惠商措施以吸引全球投資者,為斯里蘭卡打造開放經濟新高地。斯里蘭卡國際商業理事會主席拘薩羅·維克勒馬納亞克表示,他對這一項目十分有信心,“這里承載著科倫坡的美好明天”。他說:“目前港口城已經為當地提供了數千個工作機會,未來投入使用后,將帶動科倫坡地區乃至斯里蘭卡整個國家的經濟發展。”

——南部高速延長線項目

斯里蘭卡南部高速公路延長線項目是中國和斯里蘭卡共建“21世紀海上絲綢之路”的重要工程項目之一,由中國進出口銀行提供優惠貸款。項目從斯里蘭卡南部城市馬塔勒至漢班托塔,共分四個標段,全長96千米,設計時速為120公里/小時。項目建成后,將完成從科倫坡到漢班托塔的高速公路貫通,對斯南部省經濟發展提供助力。

這一工程將為斯里蘭卡帶來了多重利好。首先提升了斯里蘭卡互聯互通水平,有助于挖掘國家整體發展優勢。其次,將提振斯里蘭卡旅游業的發展水平。而更為重要的是,能夠使科倫坡至漢班托塔港的行車時間從目前的4個多小時縮至兩個小時左右。科倫坡和漢班托塔兩大港口之間的物流和人員往來加速,有利于斯里蘭卡在參與“21世紀海上絲綢之路”建設中發揮更重要的作用。

斯里蘭卡公路開發局南部高速項目主管坎德穆比表示,南部高速延長線能夠實現科倫坡與漢班托塔港之間快速陸路聯通,為后續漢班托塔港工業園區和自貿區建設奠定基礎,同時也將助力斯里蘭卡抓住“21世紀海上絲綢之路”巨大發展機遇,向建設“南亞經濟中心”的目標邁進。

值得一提的是,斯里蘭卡南部高速延長線一期工程已于今年4月正式運營通車,極大改善了首都科倫坡與南部城市之間的交通狀況。《印度斯坦時報》網站在4月9日發表文章稱,這是斯里蘭卡獨立后的首條新鐵路線通車,是中國企業在“一帶一路”倡議下承攬的第一個斯里蘭卡鐵路工程項目,“一帶一路”倡議將助力地區經濟開發。文章介紹,這條長26.75公里、連接馬特勒和貝利亞塔的鐵路線由中國鐵建中鐵第五勘察設計院集團勘察設計,是斯里蘭卡速度最快的鐵路。

對此外交部陸慷在例行記者會上稱:“這條鐵路線正式通車有利于提升斯里蘭卡南部地區交通便利化水平,為當地經濟社會發展帶來極大的助力。斯里蘭卡人民對此感到高興,中方也為斯里蘭卡人民感到高興。”并表示中方愿意繼續同斯里蘭卡方面在一帶一路框架下拓展、深化務實合作,以實實在在的成果造福斯里蘭卡人民。

——莫勒格哈坎達水庫(M壩)項目

莫勒格哈坎達水壩位于斯里蘭卡中部,是由中資支持、中企承建的大型水利項目。這一項目已于2018年竣工,為長達58年的馬哈威利發展計劃畫上了圓滿的句號,有助于斯里蘭卡解決水資源分布不均和洪澇災害等問題,給當地農業、民生提供巨大福祉。

據了解,M壩水庫項目是斯里蘭卡最大規模的水利樞紐工程,利用較大庫容將雨季的貯水調節到旱季使用,將中部的水調節到北部使用。其蓄水能力為5.7億立方米,發電能力為25兆瓦。項目從南到北貫穿斯里蘭卡,意義類似于中國的南水北調工程,不僅解決了下游大片區域用水問題、提升了汛期防洪能力,還將明顯改善區域供電質量。斯里蘭卡國際商業理事會主席拘薩羅•維克勒馬納亞克在接受專訪時說:“水庫建成投入使用后,斯里蘭卡中部的灌溉能力得到大大提升,農業生產效率直線上升,許多當地農民就此脫貧”。

2019年8月,斯里蘭卡總統西里塞納在斯中部視察了由中國電建承建的莫勒格哈坎達水庫項目,并向工程建設者頒發感謝狀。西里塞納在頒獎儀式上表示,莫勒格哈坎達水庫項目是斯里蘭卡的國家重點工程,中國建設者以高效率、高標準、高質量的工作順利履約,為斯里蘭卡農業灌溉、電力供應、經濟發展作出了巨大貢獻。

破解文化沖突與誤解 還需兩國共同面對

不可否認,兩國“一帶一路”合作也面臨一些負面因素的干擾。中國是斯里蘭卡最大的投資來源國,為斯經濟社會發展發揮了重要作用,得到斯各界的廣泛好評,然而國際社會仍有一種聲音認為,斯里蘭卡不可持續的債務負擔源于中國為其提供的無優惠貸款。

事實上,中國對斯貸款絕大部分是優惠性質的,中方貸款也并不構成斯里蘭卡外債的主要部分。所謂債務陷阱是西方媒體炮制的偽命題,直接目的是阻撓中國與斯里蘭卡等廣大發展中國家共同發展,根本目的是維護其自身在國際、地區的所謂傳統優勢地位。

根據斯里蘭卡央行2017年年報,斯里蘭卡所有外債余額518.24億美元,其中來自中方的貸款余額約55億美元,占10.6%。而且中方貸款中,遠低于國際市場利率的優惠貸款約為33.8億美元,占61.5%;中方提供的商業貸款利率也均是雙方根據當時國際市場原則和水平共同商定的。未來,面對其他國家的無端甚至是惡意指責,如何排除雜音的干擾,需要中斯兩國共同面對,理性應對這種雜音,對于切實落實兩國領導人共識的意義不容小覷。

此外,斯里蘭卡輿論還有對大量中國人在斯里蘭卡工作的擔憂,如擔心中國人會逐漸與當地人通婚,甚至擔心中國在斯建立殖民地。因此,盡管中斯有相似的文化傳統和價值理念,但總體而言斯國內對外來族群擴大存在有較深的顧慮。

中國駐斯里蘭卡大使程學源表示,除了平衡國際間的關系局勢,提高“一帶一路”倡議的社會認可度,促使其持續發展也是政府工作的重要一環。多次召開與斯里蘭卡媒體智庫等的座談會、接受采訪、發表文章和演講等多種形式加強與斯社會各界的溝通交流,就是為了講清楚一個道理:我們推動中斯友好合作,根本目的是希望能夠更好地推動斯里蘭卡經濟社會發展,造福兩國和兩國人民。把項目講清楚,讓老百姓知道我們要干什么。一手夯實民意,一手與高層加強聯系,充分溝通,才能講好“一帶一路”的故事。

展望未來 光明的合作前景值得期待

斯里蘭卡是首批公開表態支持“一帶一路”倡議的國家之一。兩國共同研究、探討推進雙邊合作的務實舉措,共同謀劃、建設拉動斯里蘭卡經濟社會發展的引擎,共同擁有、分享發展成果。中國和斯里蘭卡在“一帶一路”框架下開展了一系列積極務實的合作,已經建成的項目不僅為兩國和兩國人民帶來了實實在在的利益,也進一步增進了兩國和兩國人民的感情。

談及未來中斯兩國在一帶一路項目的合作,薩馬拉維克拉馬說:“當前,我們正展望下一期的發展計劃,希望開發一些高速公路和供水項目。我們更感興趣的是讓中國投資者到斯里蘭卡投資建設制造廠,尤其是與以出口為導向的產業相關的工廠。通過這些項目,我們能夠為年輕人提供更多的就業機會,而這也是當前斯里蘭卡政府主要的目標之一。同時,我們也希望能夠增加對華出口。我們正在商討未來簽訂相關協議,希望在不久的將來,能夠對華出口更多的產品和服務。”

結語

從某種意義上講,斯里蘭卡在南亞具備成為最佳投資地的潛力,上世紀70年代一度還成為新加坡追趕的對象,在經歷了近30年內戰紛擾之后,國家建設正處高速發展期。在這一背景下,中國“一帶一路”倡議成為斯里蘭卡發展的重要機遇,科倫坡、漢班托塔等重點城市有望被打造成國際化大都市,斯里蘭卡這顆印度洋上的明珠必將煥發出更奪目的光彩。

中國作為斯里蘭卡最大貿易國、最大基礎建設合作方,多年來為斯里蘭卡貢獻了超過10萬個工作崗位。在這一較高的合作基礎之上,扎根斯里蘭卡發展的中資企業看好當地發展前景的同時,也呼喚更為穩定的投資政策和更為開放的營商環境,相信中斯兩國未來在“一帶一路”框架下有進一步深化合作的巨大潛力。(李涵雯 石忠平)

(責任編輯:張鳳元)
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